开发建设项目水土保持方案编制内容

在水保行业中，水土保持方案编制是水保工作进行的前提与保障，是水保工程施工、水保监理、水保监测、水保验收以及监督检查的重要参考资料依据。方案编制按法律要求应该在开工前，编制阶段太靠前则设计内容不可能具体，如弃渣场位置与弃渣量无法确定，方案不具操作性，之后几乎都进行变更；编制阶段靠后，则水土保持评价没有意义。因此，水土保持方案设计以初步设计阶段开始较好，并且水土保持方案设计内容的合理性、可操作性以及认可度应该引起我们编制人员的的重视。

1 综合说明

简要说明生产建设项目基本情况、水土流失防治任务和下阶段水土保持工作安排，并附水土保持方案特性表。

基本情况包括：工程建设背景和项目概况、项目区水土流失和水土保持情况。

水土流失防治任务包括：水土流失防治标准执行等级、弃渣场及表土资源保护与利用情况、水土流失防治责任范围、水土保持措施体系和投资等。

注：如项目发生《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号）规定的重大变化，生产建设单位补充或者修改水土保持方案报告书时，本章应新增一节说明项目变更背景、主要技术经济指标变化情况等。

2 编制总则

2.1 编制依据

列明法律法规、规章、规范性文件、技术标准、相关技术资料等（其中，主体工程设计资料应为最新阶段资料）。

2.2 水土流失防治的标准等级

明确水土流失防治标准执行等级，并说明标准等级确定的 依据。

2.3 设计水平年

分析确定设计 水平年。

3 项目概况

3.1 项目基本情况

3.1.1 地理位置

简要介绍项目在行政区划中所处的位置。点型项目介绍到乡镇，线型项目说明起点、走向、途径县（市）、主要控制点和终点。

3.1.2 主要技术指标

说明建设性质、工程规模与等级等主要技术指标。

3.1.2 项目投资

简要介绍项目总投资、土建投资、主要投资方等。

3.2 项目组成及布置

说明项目组成、工程布置（包括各单项工程的平面布置和竖向布置）和主要建（构）筑物情况，以及供电、给排水、通信、内外交通等附属工程布置情况。

存在依托关系的项目，应介绍依托工程相关情况。

3.3 土石方情况

介绍项目挖方、填方、借方、弃方数量，并说明借方来源、弃方去向及调运情况。

建设生产类项目涉及的生产类弃渣场，介绍运行期弃渣、排土、贮灰等情况。

3.4 施工组织

说明施工生产生活区、施工道路、施工供水供电设施和取料场的布置。介绍项目进度安排，包括项目总工期（含施工准备期）、计划开工及完工时间、主要建设内容的实施进度安排。

说明与水土保持相关的土石方工程施工方法和工艺。

3.5 项目征占地情况

介绍项目征占地面积、性质及类型。

注：水利水电工程等涉及移民安置或专项设施改建的，还应介绍移民安置、专项设施改建等有关情况。

附主体工程特性表。

4 项目区概况

4.1 自然条件

4.1.1 地质

简述项目区地质构造、岩性、地震烈度等；说明项目征占地范围内不良工程地质情况。

4.1.2 地貌

简述项目区地形特征和地貌类型，说明项目征占地范围内地面高程、坡度和地表物质组成情况。

4.1.3 气象

简述项目区的气候类型，多年平均气温、大于等于10℃积温、无霜期，多年平均年降水量、蒸发量、暴雨系列参数、雨季时段、风季时段、平均风速与主导风向、大风日数、最大冻土深度；说明资料来源和系列长度。

4.1.4 水文

简述项目区所处得流域，分布的主要河流、水库、湖泊、潮汛等情况；涉水工程还应说明河流湖泊有关水文参数及特征水位。

4.1.5 土壤

简述项目区成土母质、地带性土壤类型及分布、土层厚度、土壤可蚀性等情况。

4.1.6 植被

简述项目区植被类型、主要乡土树草种及生长情况、林草覆盖率等。

4.1.7 其他

简述项目区所在主体功能区和饮用水水源保护区等相关情况。

4.2 社会经济情况

简述项目区行政区划、人口状况、人均耕地、土地利用情况等；说明引用资料的来源。

4.3 水土流失及防治情况

4.3.1 水土流失情况

简述项目区水土流失现状，包括土壤类型、强度和容许土壤流失量等。

4.3.2 水土保持情况

简述项目区涉及的全国水土保持区划三级区，国家级或省级水土流失重点预防区和重点治理区，国家或省级水土保持重点工程。

5 主体工程水土保持分析预评价

5.1 水土保持制约性因素分析

对照水土保持法律和技术标准，对项目选址选线等进行水土保持制约性因素分析。

5.2 土石方挖填分析

从弃渣物质组成、综合利用率、施工时序和运距等角度，分析工程布局和设计、土石方调配、弃渣综合利用的水土保持合理性。

5.3 施工组织分析

对施工总体布置进行水土保持合理性分析。

对取料场开采工艺、方式和后期治理方向等进行水土保持合理性分析。

对与水土保持相关的其他工程施工方法进行水土保持合理性分析。

5.4 征占地分析

对给排水、供电、施工道路、施工生产生活区、取料场、弃渣场等占地进行水土保持合理性分析。

5.5 结论性意见

明确水土保持制约性因素分析结论，以及土石方挖填、施工组织、征占地的水土保持分析结论，从水土保持角度提出下阶段设计的优化意见和要求。

6 弃渣场

6.1弃渣场选址

结合土石方挖填分析成果，综合弃渣场数量及物质组成、运距和地形地貌等因素，开展弃渣场总体布置，根据地形测绘、水文气象等资料确定堆渣位置，必要时开展地质勘查和场址比选。

开展地质勘察的，附建设类弃渣场地质勘察专题报告。

6.2 弃渣场容量及堆置

确定弃渣场容量，以及最大堆渣高度、坡度和占地面积，进行稳定分析。

6.3弃渣场级别

列表说明弃渣场名称、位置、堆渣容量、堆渣量、最大堆渣高度、渣场类型、周边环境、后期恢复利用方向等，逐一确定弃渣场级别。

注：生产类弃渣场应简要说明审查审批情况，并附相应材料。

7 表土资源保护与利用

7.1 表土资源分析

开展项目区表土资源调查，说明征占地范围内表层土壤厚度、可剥离范围、表土资源量。

7.2 表土资源剥离与保存

分区明确表土剥离厚度、剥离范围及剥离量，说明堆存位置和时间。

7.3 表土资源利用

对各区回覆利用表土量进行分析，明确表土资源回覆去向或综合利用方向。

8 水土流失防治责任范围

8.1 防治责任范围

按县级行政区域列表说明水土流失防治责任范围，包括项目永久征收、临时征用（或临时占地，含租赁土地）以及其他使用与管辖区域。

8.2 防治分区

明确水土流失防治区划分。点型项目可按项目组成和工程特点划分；线型项目可按土壤侵蚀类型区、地形地貌或气候带划分一级区，按项目组成和工程特点划分二级区、三级区。

9 水土流失预测

9.1 预测单元和时段

通过查阅资料和实地调查，明确预测单元和预测时段（包括施工准备期、施工期和自然恢复期）。

9.2 土壤侵蚀模数

分析确定现状土壤侵蚀模数（背景值）和扰动后土壤侵蚀模数。

9.3 水土流失预测成果

预测扰动地表面积、损坏林草植被面积、水土流失总量和新增水土流失量。

9.4 水土流失危害分析与评价

结合项目特点和项目区实际，分析项目建设可能造成水土流失危害的范围，分析新增水土流失对当地水土资源和生态环境、周边生产生活、下游河（沟渠）道及排水管网淤积、防洪安全等的影响。

9.5 预测结论

明确水土流失预测结论，提出水土流失防治和水土保持监测的重点区域和时段。

10 水土流失防治目标及防治措施布设

10.1 水土流失防治目标

分析确定水土流失防治的定性、定量目标。

10.2 水土流失防治措施布设原则

结合项目类型和项目区水土流失特点，提出水土流失防治措施布设的理念和原则。

10.3 分区防治措施布设

10.3.1建设类弃渣场区

拟定弃渣场的拦挡、防洪排导、边坡防护等措施；拟定施工期临时防护措施；根据弃渣场利用方向和场地条件等因素，拟定表土资源保护和利用、恢复治理措施。绘列弃渣场防治措施体系表，明确相关水土保持措施的级别和设计标准，工程措施明确结构形式和材料形式，植物措施明确植被类型和配置方式。

生产类弃渣场按照10.3.a进行措施布设。

10.3.2 取料场区

拟定取料场的防洪排导、边坡防护等措施；拟定施工期临时防护措施；根据取料场利用方向和场地条件等因素，拟定表土资源保护和利用、恢复治理措施。绘列取料场防治措施体系表，明确相关水土保持措施的级别和设计标准，工程措施明确结构形式和材料形式，植物措施明确植被类型和配置方式。

10.3.a **防治分区

根据划分的水土流失防治分区对主体工程水土保持措施及水土保持专项措施布设情况进行分析论述。

10.3.a.1 主体工程水土保持措施

说明主体工程中有关拦挡、边坡防护、防洪排导、 土地整治等具有水土流失防治功能的措施及其布设区域或位置、结构类型和规模。

分析说明上述出措施的范围、标准、功能等与水土流失防治原则和要求的符合性。

10.3.a.2 水土保持专项措施布设

按照生产建设项目水土保持专项措施分类表，分区开展水土保持专项措施布设，绘制专项措施体系表，明确专项措施的级别和设计标准，工程措施明确结构型式和材料型式，植物措施明确植被类型和配置方式。

10.4 防治措施工程量

10.4.1 单位工程量

开展弃渣场、取料场及其他分区水土保持专项措施典型设计，确定单位工程量。

10.4.2 工程量推算

根据单位工程量，推算措施工程量；按措施类型分区列出工程量汇总表。

10.5 水土保持施工组织

结合项目实际，充分利用主体工程水、电、交通等条件及临建设施，落实水土保持施工组织；明确弃渣排弃方式；对应主体工程明确水土保持措施实施的时间；列表说明水土保持专项措施进度安排，并附横道图。

11 水土保持监测

11.1 监测任务

明确项目建设期监测的任务。

11.2 监测范围和分区

确定项目监测范围，划定监测分区。

11.3 监测时段

确定项目监测时段，建设生产类项目明确运行期水土保持监测要求。

11.4 监测内容

明确扰动土地、取料弃渣、水土流失情况和水土保持措施等监测内容。

11.5 监测方法及监测频次

确定各监测内容对应的监测方法，确定监测点位，明确监测频次。

11.6 监测工作量

说明监测所需的土建设施、消耗性材料、监测设备、监测所需人工及专业要求，明确监测土建设施位置，并在相应图件上标示。

11.7 监测成果要求

明确监测报告、观测及调查数据、相关监测图件和影像资料等成果的记录、存档和报送安排。

12 水土保持投资估算及效益分析

12.1 投资估算

12.1.1 编制依据

列明国家和地方有关法规及政策性文件、生产建设项目水土保持工程概算编制规定、水土保持工程概算定额和有关部门颁发的定额，主体工程投资编制相关规定和定额，水土保持工程设计文件和图纸，有关合同协议和其他资料等编制依据。

12.1.2 编制原则和方法

说明投资估算编制原则和方法。

（1）投资估算编制的项目划分、费用构成等执行水土保持工程概算编制规定。

（2）价格水平年、人工单价、主要材料价格、施工机械台时费执行有关规定。

12.2 投资估算结果

通过计算列出投资总估算表、水土保持专项措施分部工程估算表（包括工程措施、植物措施、监测措施、临时措施）、分年度投资表、水土保持补偿费计算表、工程单价汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料单价汇总表。

12.3 效益分析

明确水土保持方案实施后可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、建设植被面积、减少水土流失量，列表给出各防治区工程措施占地、植物措施面积、永久建筑占地（包括场地、道路硬化面积和水面面积）、可绿化面积等，列表计算设计水平年六项防治目标的预期达到值。说明方案实施后水土流失控制程度，生态环境恢复和改善情况。

13 方案实施的保障措施

13.1 组织领导与管理

介绍建设单位水土保持组织管理安排，包括健全管理机构、建立管理制度、落实管理人员职责等。

13.2 后续设计

提出开展水土保持初步设计等后续设计的安排，明确水土保持后续设计中需重点优化和研究的问题。

13.3 水土保持监测

明确水土保持监测工作及成果报送安排。

13.4 水土保持监理

明确水土保持工程施工中的监理安排。

13.4 工程管理

明确招投标、施工的水土保持管理安排。在主体工程施工招标文件和施工合同中明确水土保持要求。

明确工程运行期水土保持设施管理任务。根据水土保持工程规模和安全需要，确定重要水土保持设施的保护范围。

13.6 档案管理

提出水土保持工作档案管理的要求和安排。

13.7 检查与验收

明确水土保持日常检查和自查自验安排。

14 结论与建议

对项目水土保持方案设计之后提出相应的结论和建议。

小提示

对于刚接触开发建设项目水土保持方案编制的小白来说，一定要多学习、多实践、多请教，要根据项目实际情况，结合项目资料通过实地勘察分析，从工程设计角度进行评价优化，提出防治水土流失的可行方案，达到工程、生态、景观协调、人与自然和谐相处的目标，切不可生搬硬套，流于形式。

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